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淺議如何構建捕后羈押必要性審查機制

淺議如何構建捕后羈押必要性審查機制

[摘要]自由是人的基本權利,是實現其他權利的基礎和前提。羈押,作為直接限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的措施,決定羈押應當慎之又慎。在當前出臺捕后羈押必要性審查機制是具有現實的必要性。文章擬從檢察機關視角出發,對捕后羈押必要性審查機制進行簡要的論述,提出在司法實踐中完善該機制的幾個構想。

[關鍵詞]羈押;必要性;審查

在我國,羈押不是法律明確規定的強制措施,而是附隨在拘留和逮捕措施之后的持續剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的狀態,也稱“審前羈押”、“未決羈押”,這一點和國外的立法存在顯著的不同。①羈押是為確保訴訟程序的順利進行和刑罰的有效執行,包括拘留后的羈押和逮捕后的羈押。而逮捕作為最嚴厲的一種刑事強制措施,直接限制公民的人身自由,檢察機關作出逮捕決定或者批準逮捕時應當審慎,必須依照相關法律規定,從保護人權的角度出發,對犯罪嫌疑人的逮捕必要性進行審查。2012年修訂的《刑事訴訟法》第九十三條規定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的,應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。”這條規定賦予了人民檢察院對捕后羈押必要性審查的權力,強化了檢察機關對羈押措施的監督,保障了公民不受非法限制人身自由的權利,實現打擊犯罪與保障人權的雙重平衡。由于其為增補規定,捕后羈押必要性審查機制還僅限于原則性框架之中,對于如何構建中國特色捕后羈押必要性審查機制,特別是檢察機關如何進行捕后羈押必要性審查,值得進一步研究與探討。

一、我國捕后羈押必要性審查的現狀

提請逮捕階段通常處于案件的偵查初期,偵查機關移交的證據有時并不能反映案件的全貌,且審查逮捕時限通常只有七天,時間比較緊,偵查監督部門又案多人少,調查取證限制多,導致了決定逮捕的過程存在較多隱患。加之目前,對于“捕后羈押必要性”的審查并沒有相關的實施細則供審查機關參考、運用,因此實踐中還存在很多困難與問題:

(一)執法觀念陳舊,“一押到底”的辦案模式依然存在

當前,公眾對審前羈押存在錯誤認識,認為逮捕具有懲罰功能,對有罪之人不予逮捕就是放縱犯罪。部分辦案人員也存在陳舊的執法觀念,對捕后羈押必要性審查產生誤解,認為捕后一旦改變羈押,便意味著檢察機關適用逮捕措施不嚴肅,批捕階段案件捕錯了,擔心責任追究,因此,個別檢察機關對批捕的案件缺乏羈押必要性條件是否變化的審查,也少有改變羈押措施的建議,往往都是“一押到底”。然而每個案件的性質和復雜程度都不盡相同,當辦案進程不斷推進,案件情況也會不斷發生變化。此前剝奪人身自由應當是在社會危害性和人身危險

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